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新疆全域旅游建设务实推进
新疆全域旅游建设务实推进
 更新时间:2016-7-21 10:42:44  点击数:934
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(作者:王亚芸)7月的伊犁哈萨克自治州昭苏县流光溢彩,黄的油菜、绿的麦田,条块分割,阡陌交错,大田绕城而兴,让人分不清到底是城在景里,还是景在城里。在全疆降水量最大的这块福地游走,一步一景,移步换景。

7月13日—14日,为全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,围绕国家全域旅游示范区提出的六项创建指标,自治区全域旅游示范区创建工作推进会在伊犁哈萨克自治州昭苏县召开。来自全疆各地州市分管旅游工作的领导,各地州市旅游局负责人,7个国家全域旅游示范区创建县市分管领导和旅游局负责人,以及22个拟创建县市分管领导和旅游局负责人,在深入地对昭苏县马产业的开发、服务区的配套和民俗风情园百姓参与等的建设推进,进行了实地参观,并就自己所处区域的建设思路进行了思考。

□本报记者/王亚芸

发挥“旅游+”功能打造产业发展格局

“自治区党委已经确定,‘十三五’期间,新疆旅游要实现由‘景点旅游’向‘全域旅游’的转变。”自治区旅游局党组书记李冀东表示,推动全域旅游是中国旅游业面对新形势、新理念、新问题、新趋势提出的新的发展战略、发展理念和发展模式,是五大发展理念在旅游业上的具体应用和体现,是推进旅游业转型升级、提质增效的具体抓手,是自治区党委政府和国家旅游局确立的今后重点工作之一。

据介绍,今年2月,国家旅游局提出了全域旅游的发展理念,在全国确立了262家全域旅游示范区创建单位,其中昭苏县、木垒哈萨克自治县、温泉县、布尔津县、巴里坤县、吐鲁番市、阿勒泰市和新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市10团,8个县市团场位居其中。事实上,新疆推进全域旅游的工作始于2013年,当时的昭苏县就是最早实施起步的,今天已经形成了围绕旅游打造各个产业的发展格局。

“昭苏县依托独特的自然禀赋,突出‘特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本’,因地制宜、抢跑起步,制定实施‘全域九大行动’。”昭苏县委书记钱志福介绍说,昭苏县探索出一条以旅游引领县域经济发展和社会治理的新路径:高位规划了“两核三环”(以旅游业和马产业为核心,三大旅游环线为脉络,对县域资源进行差别化串联)旅游空间布局,着力构建集草原风情、特色产业、生态城镇、民俗体验、康养度假于一体的全域旅游体系;投入6.5亿元,实施节点服务区项目23个,打造以夏塔为品牌,各级景区纵列分布的层级景区(点)序列;因地制宜布局了43个旅游综合服务停靠点,不断丰满全域景观;依托“伊犁马”这一核心竞争力,将天马旅游文化园作为中心,推出马术夏令营、骑马观景游、亲子体验游等马背体验活动,多元化构建旅游服务产品体系;实施“旅游+”战略,形成“全域旅游”与马产业、现代畜牧业、绿色工业、观光农业、康养产业、文化体育事业等特色产业相辅相成,实现旅游“产业全域联动”;组建旅游投资公司、交通运输投资公司、旅行社,设立智慧旅游公司、酒店管理公司,有国有公司作支撑,进而整合全社会要素资源,打通金融单位、国家项目和财政之间的关系,形成上下资金联动,在关键节点援疆资金强力投入,为全域旅游注入新活力,实现旅游“治理全域覆盖”,稳步推进集信息、门票、管理三大功能为一体的“全域一卡通”工程;加大全域旅游发展理念、目标任务、基本常识的宣传,深化各族人民群众参与旅游意识,引导各族群众发挥主观能动性,更大限度地确保本地居民共享全域旅游发展带来的实惠和好处。

以示范区创建为抓手探索适合本区域的发展道路

记者了解到,“国家全域旅游示范区”的创建考核主要有旅游业增加值占本地GDP比重15%以上;旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右;区域内有明确的主打产品,丰富度高、覆盖度广六大指标。具备旅游吸引覆盖广泛,区域旅游形象突出,旅游设施服务完备,旅游业态丰富多元,产业拉动效应明显,居民游客体验深刻6大特征。实现全时间:“全时+全天+全季”、“24小时+白加黑+春夏秋冬”,全空间:“景区+社区”“目的地+客源地”,全产业:“旅游+一产”“旅游+二产”“旅游+三产”和全过程:“行前+行中+行后”全程化服务、线上线下互动的4全发展模型。

据介绍,欧美国家作为现代旅游业的发端地,旅游发展很早以来就具有全域的特点。比如法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。西班牙应对“阳光与海滩”模式结构性问题,实施《西班牙沿海计划》全面转型。在国内,也有很多地方开始了积极实践。四川阿坝藏族羌族自治州抓住灾后重建机遇,开始探索“全域景区”建设;苏州市提出“城市即旅游,旅游即生活”的理念,强调“大空间”“大产业”“大市场”“大服务”。

李冀东介绍说,在新疆发展全域旅游,起步最早的是昭苏县,市场基础条件最好的是布尔津县、吐鲁番市和阿勒泰市,目前投入资金最大的是温泉县。自治区旅游局推进的7个县市各有各的特点和优势,各县市党委政府和旅游局对创建工作重视程度和推进力度也不相同。部分县市结合本县区位条件、资源特色和社会经济发展现状,不断探索适合本区域的全域旅游发展道路。昭苏县在顶层设计、党政统筹、规划引领、融合发展和体制机制创新等方面取得了丰富的经验。温泉县以全域旅游示范区创建为抓手,今年在旅游公共服务配套建设、景城一体、乡镇景点化、村居景观化、景区提升和生态保护等方面投入8.2亿元。布尔津县在互联网定制旅游产品、精品景区支撑、全域旅游规划等方面已经取得部分成果。木垒县在高位推动、景城合一和旅游精准扶贫等方面加快推动创建工作。巴里坤县重点围绕历史文化名城特色街区建设、景城一体和文旅融合发展等推进创建工作。

吐鲁番市在旅游产品开发、旅游与农业融合发展方面不断推进创建工作。此外,沙湾县、乌鲁木齐县、奇台县、喀什市等县市纷纷提出全域旅游发展战略和思路,不断在多规合一、产品开发、旅游公共服务配套建设和融合发展等方面创新推进。喀什市、木垒、昭苏县等县市已经编制多规合一的全域旅游专项规划,将旅游发展同精准扶贫、定居兴牧、抗震安居、安居富民、新农村建设相结合。喀什市、昭苏县、木垒在全域旅游示范区创建工作中坚持政府引导、企业主导、援疆推动的工作经验。

在参观完昭苏县的观摩点后,代表们表示,昭苏县在旅游骑行道、旅游停靠站点、旅游标识标牌、旅游交通线路、旅游厕所建设;对草原生态环境的保护,对旅游停靠点附近实施补贴政策发展绿色有机农副产品,发展观光农业、观光畜牧业,从而带动全县旅游产品丰富提升;由单一的草原花海观光延伸到油菜花观光、郁金香观光、紫苏观光、湿地观光等,延长旅游观光时间,带动全域旅游产业的发展等方面的先进经验,会结合本地的特色借鉴学习。

全民共建共享突出新疆特色

把推进全域旅游作为落实富民惠民政策的重要载体,在旅游项目建设中考虑更多地惠及各族群众。全域旅游发展的重要原则就是全民参与、全民共享,如今,这一原则在各县市都越来越多地显现出来。

据介绍,2015年,昭苏县接待游客107万人次,旅游收入3亿元,农牧民人均纯收入11500元,其中来自旅游收入3000元。实现旅游产业带动就业7160人,旅游脱贫2199户8000余人。布尔津县旅游住宿业、餐饮业、旅游商品销售解决了当地居民近万人就业,喀什市特色民俗街区解决了至少2万人就业,富蕴县旅游民宿解决了100多户哈萨克牧民就业增收……全域旅游实实在在成为了群众致富的“摇钱树”。

李冀东强调,全域旅游工作是大势所趋,新疆要乘势而上。一定脚踏实地,不可一哄而上,遍地开花,一定要加强顶层设计科学规划,坚持从各县域目前旅游发展的阶段、资源条件、市场环境、区位特点等方面多研究,不能处处开花,村村点火;一定要突出新疆特色,不能千篇一律,更不能把内地的提法、做法简单地照搬照抄;一定要正确处理好精品建设,景区建设,景点建设和全域旅游的关系。

全域旅游示范区创建已经成为县市一把手工程,形成了县委决策统筹,政府推动落实,县乡村三级联动,多部门联合互融共促的发展格局。

温泉县代县长苏卡表示,温泉县已确定了城市即旅游、旅游即生活的理念,下一步将以项目建设为载体,加快旅游数据中心建设、推进旅游厕所革命、提升旅游服务水平,实现全域整合、全景打造、全业融合、全民参与,加快形成全域旅游产业发展新格局。

“木垒哈萨克自治县要坚持走差异化的发展之路,将旅游规划与县、乡整体区域经济发展的大规划融合,彰显草原文化和农耕文化特色。”木垒哈萨克自治县政协副主席陈云说,要把原生态的、同质类的资源按木垒的特色进行风格装帧,以特色突出差异优势,全方位提升全县旅游的竞争力。

布尔津县副县长韩伟介绍说,布尔津县将结合“阿勒泰千里旅游画廊”和大喀纳斯旅游整体规划,进一步明确布尔津县旅游功能定位。打造阿勒泰地区旅游产品加工基地,以此推进特色旅游食品、工艺品和纪念品开发。

吐鲁番市副市长谢强说,吐鲁番将全域规划建设“大景区”,拓展全域旅游“大交通”,打造“葡萄民宿”新品牌,形成全行业融入旅游发展,全社会共建“大旅游”发展格局。全社会集智众创全域旅游,围绕大农业开发新产品,依托加工业打造新业态,联合“医养康”开发阳光旅游季;全季节发展旅游,全速升级“全年游”产品线。健全“月月有节”产品体系,开发“夜游吐鲁番”系列产品,打造“神秘吐鲁番”系列产品;全产业链资源整合,全域实现旅游文化融会贯通。促进旅游资源资本化升级,打造旅游文化产业示范园,建设“文旅融合”新载体,发展特色餐饮新业态,打造旅游购物新体系;全民参与、分享旅游,全面推进旅游“大众创业、万众创新”。引领各族群众“强心富脑”,实现旅游富民、精准扶贫和灵活就业。



(责任编辑:新疆 苏丽娅)
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